中國（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）和《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）精神，有力有序推進中國（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱同江綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和能級提升為目標，依托同江對俄區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)氛圍，探索實施業(yè)務(wù)模式、口岸監(jiān)管、信息平臺、貿(mào)易載體、國際物流、跨境合作等領(lǐng)域創(chuàng)新，全方位提升同江跨境電商服務(wù)能力和水平，逐步形成貿(mào)易便利、監(jiān)管高效、法制規(guī)范的跨境電商發(fā)展環(huán)境，推動同江跨境電商快速發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、先行先試”原則。注重以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為引擎，突出重點、敢闖敢試，加強對跨境電商發(fā)展模式、業(yè)務(wù)流程、口岸監(jiān)管、信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵺`探索，推動跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，為同江市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供動能、注入活力。

　　2.堅持“導向引領(lǐng)、聯(lián)動發(fā)力”原則。秉持“政府引導、市場主導”理念，充分發(fā)揮政府支持、推動和協(xié)調(diào)作用，推動各類市場主體公平參與市場競爭，積極參與同江綜試區(qū)建設(shè)，推動跨境電商由“自主發(fā)展”向“規(guī)范發(fā)展”提升，形成外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、電商服務(wù)鏈、跨境供應(yīng)鏈互融互通、協(xié)同并進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　3.堅持“審慎包容、高效規(guī)范”原則。探索形成跨境電商發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，推動管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務(wù)信息化。積極推進監(jiān)管模式創(chuàng)新，促進安全發(fā)展與風險防范相結(jié)合，保障網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進出口商品質(zhì)量安全，真正做到“管得好”“服務(wù)優(yōu)”“發(fā)展快”。

　　4.堅持“開放合作、協(xié)同發(fā)展”原則。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，搶抓國家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊、興邊富民等政策利好，加強與國際主流電商平臺對接合作，加密與哈爾濱、綏芬河、黑河跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)協(xié)作聯(lián)動，相互借鑒、優(yōu)勢互補，在協(xié)同共贏中實現(xiàn)新發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　經(jīng)過3年的改革創(chuàng)新和實踐探索，建成同江綜試區(qū)基本框架，培育以企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主，企業(yè)對企業(yè)對消費者（B2B2C）、企業(yè)對消費者（B2C）、跨境電商線上線下結(jié)合（O2O）等為補充的業(yè)態(tài)發(fā)展模式，促進“同江數(shù)貿(mào)港”與“大龍網(wǎng)同江龍工場”等平臺相結(jié)合，推動跨境電商與實體經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易相融合，實現(xiàn)“關(guān)”“檢”“稅”“匯”“商流”“物流”“資金流”“信息流”和綜合服務(wù)一體化，力爭把同江綜試區(qū)建設(shè)成以“完善的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈+服務(wù)自主品牌出口”為主要特征，以“跨境物流整合+內(nèi)外貿(mào)易融合+監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新”為核心競爭力的跨境電商進出口集散地，為同江市外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展提供動力支撐。到2025年，引進、培育跨境電商企業(yè)100家，建設(shè)海外倉20個，實現(xiàn)跨境電商交易額10億元以上。

　　二、主要任務(wù)

　　同江綜試區(qū)主要建立“兩大平臺、六大體系”，推動多模式融合互動發(fā)展。重點發(fā)揮同江數(shù)貿(mào)港平臺作用，推動海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門信息互換、監(jiān)管互認，為跨境電商發(fā)展提供有力支撐。充分依托大龍網(wǎng)同江龍工場、互市貿(mào)易區(qū)等載體，建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接線上平臺功能。著力強化金融、信息、物流等要素保障，吸引上下游企業(yè)入駐，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)（9610）、跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)直接出口（9710）、跨境電子商務(wù)出口海外倉（9810）等跨境電商業(yè)務(wù)，提升對外開放層次和能級。

　　（一）搭建線上線下“雙平臺”，筑牢跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。

　　1.建立線上綜合服務(wù)平臺。吸納轉(zhuǎn)化杭州、寧波等成熟跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）經(jīng)驗做法，結(jié)合同江對俄區(qū)位、口岸、政策優(yōu)勢，以大龍網(wǎng)同江龍工場、同江數(shù)貿(mào)港等平臺為支撐，加速構(gòu)建集跨境電商平臺對接、稅務(wù)申報、外匯管理、市場監(jiān)管、公共信用信息查詢、物流信息查詢等功能于一體的線上綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、金融、市場監(jiān)管、郵政、保險等部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，推動數(shù)據(jù)有序流動和安全共享，為政府科學決策、部門實時監(jiān)管、企業(yè)高效運營提供助力保障。

　　2.建立線下集成服務(wù)平臺。對標國家電子商務(wù)示范基地標準，建設(shè)科學前瞻、布局合理、功能齊備、業(yè)態(tài)豐富、高效便捷的同江跨境電商產(chǎn)業(yè)園，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務(wù)功能于一體的綜合性園區(qū)，促進跨境電商線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

　　（二）構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)“六體系”，厚植跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

　　1.構(gòu)建信息共享體系。實行統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務(wù)，建立多元化跨境電商信息合作機制和共享平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、電商企業(yè)、物流企業(yè)、金融機構(gòu)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

　　2.構(gòu)建智能物流體系。研究利用同江鐵路口岸及后方通道，形成中歐班列出入境新通道，依托同江中俄黑龍江鐵路大橋優(yōu)勢和便利的水路、公路、鐵路運輸條件，實行“跨國班列+跨境電商”模式，打通與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易新通道。鼓勵企業(yè)自建或租用海外倉，強化售后服務(wù)、現(xiàn)場展示等功能，拓展海外營銷渠道。

　　3.構(gòu)建金融服務(wù)體系。深化政銀企對接合作，通過利用現(xiàn)有基金、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，解決同江跨境電商企業(yè)“融資難、融資貴”問題。積極與金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等加強合作，為具有真實交易背景的跨境電商企業(yè)提供完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務(wù)。

　　4.構(gòu)建信用評價體系。依托“同江數(shù)貿(mào)港”建立跨境電商信用信息平臺，利用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸及貿(mào)易信息查詢等服務(wù)。探索建立跨境交易信用查詢、信用評價、信用服務(wù)等領(lǐng)域的制度規(guī)范，深化監(jiān)管部門間協(xié)作，實現(xiàn)對跨境電商企業(yè)信用信息部門共享、分類監(jiān)管、有序公開。

　　5.構(gòu)建統(tǒng)計監(jiān)測體系。逐步建立跨境電商通關(guān)、物流、交易支付等平臺數(shù)據(jù)采集和企業(yè)自主申報相結(jié)合的統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式，以及跨境電商進出口商品和物品的簡化分類標準，建立多方聯(lián)動的跨境電商統(tǒng)計制度，規(guī)范監(jiān)測操作。

　　6.構(gòu)建風險防范體系。貫徹落實《中華人民共和國電子商務(wù)法》，探索建立國際市場風險預(yù)警機制，及時收集、公告國際市場潛在的貿(mào)易摩擦、合規(guī)管理、知識產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品安全風險，為企業(yè)安全經(jīng)營提供信息支撐。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺、評價機構(gòu)等建立行業(yè)自律體系，積極引導構(gòu)建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢、危害國家安全等違法行為。

　　三、主要措施

　　（一）培育壯大市場主體。搶抓同江鐵路口岸開通和同江綜試區(qū)設(shè)立機遇，堅持全年全域全員招商，引進一批跨境電商知名企業(yè)和重點服務(wù)項目，培植一批跨境電商中小微企業(yè)，引領(lǐng)推動跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、集群發(fā)展，形成完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。支持食品果蔬、建材家居、機電組裝、服裝家紡等特色產(chǎn)業(yè)與跨境電商平臺企業(yè)對接合作，依托海外倉等網(wǎng)點拓展國際營銷渠道。支持跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商平臺等做大做強，支持跨境電商企業(yè)培育自主品牌，深耕垂直市場，走“專精特新”發(fā)展之路。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲、代辦、退稅、代運營等綜合配套服務(wù)。

　　（二）完善稅收政策體系。積極探索實施促進跨境電商發(fā)展的稅收征管和服務(wù)措施，優(yōu)化相關(guān)稅收環(huán)境。對綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合規(guī)定條件的，按照國家增值稅、消費稅有關(guān)政策執(zhí)行。支持跨境電商企業(yè)適用無紙化方式申報退稅，簡化流程、便利辦稅。在優(yōu)化服務(wù)的同時，加大逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面監(jiān)管力度。

　　（三）推動業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。積極申報同江保稅物流中心（B型），加強與哈爾濱、黑河、綏芬河等綜試區(qū)聯(lián)動，支持企業(yè)在保稅物流中心設(shè)立進口商品“一站式”保稅展示區(qū)，支持開展保稅倉直播。探索開展保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)（1210）進口業(yè)務(wù)，探索發(fā)展“前店后倉+快速配送”模式。依托同江中俄黑龍江鐵路大橋，探索通過國際班列運輸跨境電商商品，通過“大宗商品進口+跨境電商小件商品出口”運載方式，降低國際班列返程空置率。

　　（四）促進資源供需對接。開展跨境電商平臺“同江行”活動，通過現(xiàn)場座談、工廠實探等方式促成供需對接。組織同江市跨境電商主體“走出去”，參與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等國內(nèi)外重要展會以及各類跨境電商交流活動，主動對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）成員國市場，進一步擴大同江綜試區(qū)影響力。

　　（五）共建共享海外倉。鼓勵企業(yè)通過自建或與第三方合作等方式，在“一帶一路”相關(guān)國家、俄羅斯和歐美等國家和地區(qū)布局海外倉，發(fā)展“前店后倉”等營銷模式，發(fā)揮海外倉物流成本低、送達時效快、庫存周轉(zhuǎn)迅速等優(yōu)勢，鞏固擴大市場份額，打造跨境電商出口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（六）加強人才隊伍建設(shè)。完善跨境電商人才引進、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，構(gòu)建政府、高校、企業(yè)多方聯(lián)動的跨境電商人才培養(yǎng)體系。積極招引跨境電商高端人才，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才與企業(yè)、項目、資本對接。加強與跨境電商平臺合作，探索線上線下結(jié)合培訓模式。實施跨境電商英才培訓工程，建立人才定制化培養(yǎng)機制，培育一批符合同江市跨境電商發(fā)展的復合型、實務(wù)型人才。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，匯聚工作合力。成立由同江市黨政主要領(lǐng)導任雙組長的中國（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在同江市商務(wù)和口岸局，負責統(tǒng)籌推進同江綜試區(qū)建設(shè)，推進各項任務(wù)快速落實，扎實推進同江綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二）注重分工協(xié)作，強化責任落實。同江市要根據(jù)實施方案，明確職責分工，建立清單臺賬，分解細化工作任務(wù)，形成層層抓落實、合力抓推進的工作格局。要強化部門聯(lián)動，建立同江綜試區(qū)聯(lián)席會議制度，定期研究重大問題，協(xié)調(diào)解決重大事項，確保同江綜試區(qū)建設(shè)取得實效。要突出重點，先行先試，大膽創(chuàng)新，加快推進創(chuàng)新舉措落地，力爭形成一批可復制推廣的經(jīng)驗。

　　（三）完善綜合保障，營造良好氛圍。同江市要借鑒先進綜試區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，制定跨境電商支持政策，優(yōu)化服務(wù)舉措，加大園區(qū)建設(shè)、市場主體培育、融資貸款、物流建設(shè)、海外倉布局、人才培養(yǎng)等方面扶持力度，為同江綜試區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)跨境電商快速發(fā)展、高效發(fā)展、跨越發(fā)展。